百度 3月20日，十三届全国人大一次会议闭幕。

　　作者：张慧（湖南工商大学法学院副教授）

　　改革开放是中华民族历史上的一次伟大革命，正是因为这一伟大革命，实现了中华民族具有深远意义的伟大转折，推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃，全面开启了社会主义现代化建设的新征程。全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家事业发展。改革开放与社会主义法治两者紧密联系相互促进，改革开放为法治建设提供了丰富实践基础，法治保障改革开放不断发展完善。进一步来讲，高度重视运用法治思维和法治方式推进改革开放，是全面推进依法治国的应尽之责，是改革开放的有效之举。新时代进一步加强改革开放的法治保障，是全面推进现代化国家建设的必然选择。

　　法治规范和引领改革开放

　　习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。要用好关键这一招，前提在解放思想，根本在制度建设，关键在发挥法治的规范引领作用。在改革开放的过程中坚持法治的规范引领，就是要在法治的轨道上推进改革开放纵深发展。

　　为改革开放指引发展前进的方向。法治的作用首先表现在能确保国家制度的稳定性，维护国家制度的权威性，保障国家制度的可持续性。只有发挥法治对改革开放的规范、引领，才能确保在正确的道路上行稳致远。在我国的法律体系中，宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，全面规定了国家的经济、政治、文化、社会、生态文明等方面基本制度、法律原则、活动准则，明确规定了党和国家的根本任务、奋斗目标等。改革开放是我国经济政治建设中的重大决策，必须按照宪法的要求进行。新时代，我们推进改革开放向广度和深度进军，也必须符合宪法精神和法律要求，在宪法、法律的指引下进行，这样确保我国改革开放的正确方向，才能推进我国改革开放形成总体效应、取得总体效果。

　　为改革开放制定严密科学的规则体系。没有规矩不成方圆。在国家治理体系中法律就是国家的最大规矩，它规定了社会主体所必须遵守的规则，既明确了权利的范围，又界定了义务的边界。法治为改革开放制定规则体系：前提就是按照法治的规则要求来定向定位改革开放，规范引领改革开放，凡属重大改革都要于法有理、于理有据，确保改革开放规则体系的严密性、科学性；关键要坚持改革开放与法治的相统一、相衔接，做到改革和法治互为一体、同步推进，增进法治的辐射力，增强改革的穿透力；重点在善于发挥法治的规范、引领、推动、保障作用，确保改革开放在法治轨道上不偏不倚、行稳致远；根本在加强对相关立法工作的协调，全面加强对改革开放的立法指引和保障。

　　为改革开放整合资源凝聚力量。改革开放是中国特色社会主义前进的不竭动力，为确保改革开放深化发展，必须发挥法治整合资源凝聚力量的作用。改革开放的过程就是一个资源不断整合分配、活力不断释放的过程，必须依靠法治来平衡各方利益、化解社会矛盾。在改革开放的过程中，法治是社会利益最有效的调节机制，是整合社会资源最有效的手段。我国法律既是人民意志的体现，又是人民利益的根本保障，国家在制定实施法律的过程中，能够按照人民的意愿和利益原则，通过法定的程序最大范围、最大限度凝聚各种利益诉求，并以法律为准绳协调各种利益关系，平等保护合法权益。法律在尊重和保护个人利益的基础上，逐渐形成社会共同遵循的准则，因此法治可以最大限度为改革开放整合资源凝聚力量。

　　法治布局和发展改革开放

　　法治兴则国家兴，法治同人民的幸福安康休戚相关。法治是平衡各种社会关系的重要手段，国家的发展离不开法治的支撑和保障。新时代全面推进改革开放，必须始终将其放在法治中国建设的大局中来全面布局、整体谋划，统筹推进、协调发展。

　　以法治来凝聚改革开放共识。中央全面依法治国委员会第三次会议强调，我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。推进我国的改革开放向广度和深度进军，必须依靠法治凝聚共识，运用法治思维法治手段来推动“坚持全国一盘棋，调动各方面的积极性，集中力量办大事”制度优势的发挥，为改革开放提供根本性、全局性、长期性制度保障。

　　以法治来推动改革开放的发展。全面依法治国是一个系统工程，涉及国家生活方方面面，要全面定位好、布局好、厉行好法治，将法治深入到社会的各个环节，深入到改革开放的全过程。在这个系统工程中，关键在妥善处理好改革开放与法治的关系，要按照改革开放的要求，突出对重大问题、重要方面的改革，一方面要改革不适应发展要求的体制机制、法律法规，另一方面要加快构建新的体制机制、法律法规，按照更加科学、更加完善的要求，推动我国的改革开放制度化、规范化。要把我国的“制度优势”转化为“治理优势”，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，依法治促进和推动改革开放全面发展。

　　以法治来巩固改革开放的成果。40多年的发展证明，我国改革开放布局科学，发展全面，重点突出，成果丰硕，多头并进，经验丰富，为解放和发展社会生产力提供了强大的原动力。但改革开放只有进行时，没有完成时。当改革开放成熟到一定的程度时，就要用制度的形式将其成果固定下来，并通过立法逐步上升为具有强制性、权威性的法律，使之成为更加稳定、科学、规范的法治体系，将原动力变为牵引力、辐射力、影响力。

　　法治促进和完善改革开放

　　改革开放事关现代化建设全局，必须加强顶层设计和整体谋划，特别需要依靠法治来完善各方面的制度，只有依靠法治深化改革、推动开放，才能确保改革开放的稳定性、实效性和权威性。新时代我国全面推进改革开放的过程中，必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

　　发挥法治固根本的作用来完善和促进改革开放。新时代改革进入攻坚期和深水区，出现了一些难啃的硬骨头，全面深化改革需要以更大的政治勇气和智慧来推进。改革就是“破”，就是要从根本上解决深层次体制机制问题，突破各种固化藩篱。只有真刀真枪推进改革，才能有效破除各种弊端；法治则是“立”，“立”的关键在提高立法质量和效益，在破的基础上推进立法，通过立法来固根本，从根本上制定有利于改革开放可持续发展的政策法规。完善和促进改革开放要加强法治自身建设，这是全面深化改革的必然要求。发挥法治固根本作用关键在依法推进改革，规范改革开放的过程，巩固改革开放的成果，只有这样才能凝聚改革开放的共识，才能进一步完善和促进改革开放。

　　发挥法治稳预期的作用来完善和促进改革开放。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的十八届三中全会确定了全面深化改革的时间表、路线图，党的十九届六中全会对改革开放进行了全面的总结部署。改革开放是当代中国最鲜明的特色，是社会主义制度的自我完善和发展，是中国特色社会主义不断前进的磅礴动力。践行改革开放的总蓝图，必须有步骤、分阶段实现由局部探索、破冰突围到系统集成再到全面深化。我国改革开放新局面的转变，必须充分发挥法治稳预期的作用。只有预期稳定，改革开放才能不断推进和稳定完善。法治能够固化改革成果，法治稳预期的作用为完善和促进改革开放提供预期保障。新时期我党将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，可以更进一步为全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革开放提供长期稳定的法治保障。

　　发挥法治利长远的作用来完善和促进改革开放。党的十八大以来，党不断推动全面深化改革向广度和深度进军，中国特色社会主义制度更加成熟，国家治理体系治理能力现代化水平不断提高。改革开放不是权宜之计，而是长久之策，是推动党和国家事业不断发展的不竭动力。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题，为了让改革开放不断焕发出新的活力，必须充分发挥法治利长远的作用，不断促进和完善我国的改革开放。立法应主动适应改革发展需要，要全方位考虑政治、经济、社会发展需要，将党的重大决策及时法律化；重要领域立法要坚持问题导向，不断提高立法的针对性，不断加强重点领域、新兴领域、涉外领域的立法，提升立法的前瞻性。新时代发挥法治利长远的作用来完善和促进改革开放，必须密织法律之网、强化法治之力，增强法治中国建设的时代性、针对性、实效性，在改革开放的过程中，坚持问题导向和目标导向，确保改革开放在全面建设现代化的过程中既生机勃勃又井然有序。